Согласно поручению Президента России, до 2030 года в удовлетворительное состояние необходимо привести не менее тысячи ОКН, а также выработать механизм сопровождения инвесторов, приходящих на такие объекты. При этом из госказны на такие цели выделен 51 миллиард рублей, а по оценкам специалистов, требуется порядка 350 миллиардов рублей. Что необходимо сделать для привлечения тех, кто готов вкладывать свои средства в восстановление находящих в неудовлетворительном состоянии ОКН, обсуждали 20 февраля на круглом столе в Совете Федерации.
Вторичные торги для памятника
Сегодня восстановление объекта культурного наследия с целью его дальнейшего использования и вовлечения в хозоборот — сфера деятельности, в которой у ее участников нередко возникают большие сложности. Реставрация ОКН стоит, как правило, многие миллионы рублей, а объект, который восстановлен из руин, далеко не всегда может в дальнейшем принести коммерческую выгоду. Это очень усложняет механизмы взаимодействия с инвесторами.
Учитывая, что реставрация усадьбы или отдельного исторического здания представляет собой сложный процесс, связанный в том числе с прохождением многих процедур подачи и оформления документов, в России необходимо «разбюрократизировать» этот процесс. Об этом заявил сенатор РФ Игорь Тресков.
Некоторые предложения, как это осуществить, были высказаны на круглом столе в Совете Федерации 20 февраля представителями Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ. Именно это ведомство, находящееся в ведении Минфина России, выступает собственником со стороны государства тех ОКН, на которые необходимо привлекать инвесторов.
Как заявил начальник Управления имущества государственной казны Росимущества Андрей Серегин, в России нужно упростить процедуру приватизации ОКН — дать возможность делать это посредством вторичных торгов на аукционе.
Как пояснил чиновник, сегодня первичные торги зачастую проваливаются из-за отсутствия участников, и так как в России проведение вторичных торгов по объектам культурного наследия не предусмотрено, памятники остаются бесхозными. Отметим, что вторичные торги имеют ряд преимуществ для участников, ключевое из которых — цена объекта становится ниже.
Аренду за один рубль хотят проконтролировать
Также представитель Росимущества предложил изменить процедуру передачи ОКН в неудовлетворительном состоянии в аренду по символической ставке за один рубль в год. Это сегодня возможно, если арендатор берет на себя обязательства восставить данный памятник культуры. Андрей Серегин считает, что нужно дать возможность арендаторам получать по льготной «однорублевой» арендной ставке не только сам объект, но и земельный участок под ним.
Это предложение вызвало вопросы. Один из них поднял сенатор Тресков — что будет делать Росимущество, если инвестор, получивший в аренду за рубль и ОКН, и землю под ним, не выполнил обещания по восстановлению памятника и прилегающей к нему территории? «Мы таких случаев, к сожалению, видим много. Поэтому Росимуществу стоит инициировать изменения в законодательство по усилению контроля над реализацией договора аренды ОКН», — считает он.
Еще одно предложение Росимущества — признавать, что весь архитектурный ансамбль или вся усадьба находятся в неудовлетворительном состоянии, даже если не все его объекты имеют повреждения. Это позволит, считают в агентстве, привлечь больше инвесторов через льготную аренду.
«Зачастую бывает так: один-два -три объекта из ансамбля — в неудовлетворительном состоянии, а ансамбль в целом — нет. Поэтому стоит подумать, что если 30 или, скажем, 50 процентов всех его объектов серьезно повреждены, то, на наш взгляд, стоит считать весь ансамбль в неудовлетворительном состоянии», — пояснил Серегин.
«Нелюдимое» наследие
Игорь Тресков также предложил упростить процедуру исключения ОКН и закрепленной за ним территории из госреестра охраны наследия, если памятник культуры полностью утрачен. Согласно действующим в России правовым нормам, памятник в любом состоянии, даже если от него осталось несколько камней, не должен исключаться из реестра. Его должны или консервировать, или музеефицировать, или восстанавливать. Тресков отметил: в палате регионов готовы проработать эти вопросы, если Росимущество подготовит такие предложения.
По данным Росимущества, сегодня в федеральной собственности находится 17 056 ОКН, из них 43 процента (7347 памятников) находятся на балансе казны РФ. 5317 ОКН переданы в пользование и имеют правообладателя, в абсолютном большинстве — это церковные объекты. Из вышеперечисленных 678 объектов культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии — их необходимо в приоритетном режиме приводить в порядок в соответствии с поручением главы Правительства России Михаила Мишустина, которое он дал в июне 2025 года после встречи с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко.
Как было заявлено на круглом столе, среди ключевых проблем, с которыми сегодня сталкиваются участники процесса восстановления памятников в аварийном и руинированном состоянии, — расположение объектов в нелюдимых местах, вне границ населенных пунктов, наличие ограниченных для хозоборота объектов (помимо храмов, это некрополи, объекты ареологии и захоронения), отсутствие заинтересованности у органов власти и инвесторов привлекать средства на их реставрацию.