Размещать склады для товаров онлайн-заказов (дарксторы) в жилых домах планируют запретить, а открытие пунктов выдачи заказов (ПВЗ) хотят систематизировать. Соответствующий законопроект готовят в Совете Федерации. В ближайшее время документ отправят на отзыв в Правительство. Подробнее об инициативе «Парламентской газете» рассказал ее автор — член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Голов.
Комфортная среда
— Олег Евгеньевич, почему возникла инициатива — упорядочить размещение пунктов выдачи заказов в жилых домах?
— Жилой дом — это пространство для жизни, а не для скрытой круглосуточной логистики. То, что сегодня называется «пункт выдачи» или даркстор, очень часто по факту работает как мини-склад: частые поставки, ночные разгрузки, скопление картонной упаковки, активная комплектация сотен заказов, поток курьеров, блокирующих двор. Жители жалуются, а формально отреагировать сложно: в законе нет четкого понятия, чем пункт выдачи отличается от даркстора. Этой серой зоной пользуются.
«Отдельно подчеркну: недопустимо размещение пункта выдачи или тем более даркстора, если у помещения нет полностью отдельного уличного входа и посетители или сотрудники проходят через общий жилой подъезд».
Общий вход означает повышенную изношенность подъезда, нарушение контроля доступа, риски для безопасности детей и пожилых людей, конфликт потоков, дополнительный шум и мусор внутри жилой части дома. Любой формат, вынуждающий людей с коробками и тележками двигаться через жилой холл, должен считаться нарушающим базовое право жильцов на безопасное и спокойное пользование своим подъездом. Такой объект в многоэтажном доме недопустим вне зависимости от остальных параметров.
— Что вы предлагаете?
— Простое и понятное разграничение. Малый, легальный пункт выдачи — остается. Он обязан иметь отдельный вход с улицы; принимать ограниченное число дневных поставок малотоннажным транспортом; хранить заказы кратко — не дольше 72 часов; не заниматься фасовкой, переупаковкой и сортировкой массовых партий; не загромождать помещение высокими складскими стеллажами. Это транзитная точка, где человек быстро получает уже оформленный заказ и уходит. Такой формат полезен: он сокращает количество индивидуальных доставок к дверям квартир, уменьшает транспортную нагрузку и сохраняет удобный сервис шаговой доступности.
Другое дело — даркстор. Мы предлагаем ввести это определение прямо в законодательство: даркстор — закрытый для покупателей объект дистанционной торговли, где формируется расширенный запас товаров, систематически комплектуются и подготавливаются многочисленные заказы, идет интенсивная погрузочно‑разгрузочная деятельность. Признаки понятны: поставки по нескольку раз в день, ассортимент, превращающий помещение в мини‑гипермаркет без открытого зала, сотни собранных заказов, складские тележки и рохли, высокие стеллажи, ночная работа и шум. Это складская функция, и ей не место внутри многоквартирного дома.
— Почему все-таки дарксторам не место в жилых домах?
— Если помещение превращается в место, где преобладает хранение: площадь под запасами раздута, частота поставок превышает две в день, ассортимент выходит за рамки локального набора, формируется поток в сотни заказов, используется складская механизация, ведутся ночные логистические операции — это уже не пункт выдачи. Это даркстор. И ему место в иной категории недвижимости: отдельно стоящее нежилое здание, логистическая или торгово‑офисная зона, где такая нагрузка не конфликтует с правом людей на тишину и безопасность.
«Это не про создание произвольных барьеров. Мы формулируем объективные критерии, чтобы проверяющие инстанции, житель, предприниматель и арендодатель одинаково понимали границу».
Жильцы домов должны быть в безопасности. Ночные разгрузки — это ударный шум тележек, металлических рамп, работа вентиляторов и компрессоров. Скопление картона и упаковки повышает пожарную нагрузку. Смешанное хранение продуктов и бытовой химии без должного зонирования создает санитарные риски. Перегруженный двор затрудняет проезд скорой и пожарной техники.
Психологический фактор тоже реален: ощущение «под окнами логистического узла» уменьшает доверие к городской среде.
Все по закону
— Что в итоге получают жильцы домов?
— Понятный инструмент защиты. Жалоба перестает быть «эмоцией» и опирается на критерии. Если предприниматель соблюдает формат легального пункта выдачи — он работает спокойно. Если маскирует складскую деятельность — наступает ответственность. Мы предлагаем закрепить прямой запрет на размещение дарксторов в жилых домах и административные санкции за маскировку.
— Какую выгоду от этого получают сами владельцы складов?
— Прозрачные и равные условия. Сейчас тот, кто незаконно использует жилой фонд под склад и экономит на требованиях, получает нечестное ценовое преимущество. Предлагаем убрать эту асимметрию. Честный малый пункт выдачи остается в правовом поле без риска, что его приравняют к нарушителю.
«Крупные операторы смогут планировать инфраструктуру рационально: распределительные мощности — там, где им место; клиентский фронт — в компактных легальных точках».
Эта инициатива положительно повлияет на владельцев пунктов выдачи заказов, готовых следовать ясным и прозрачным правилам. Она поможет уменьшить необоснованное давление, которое они порой испытывают как со стороны контролирующих органов, так и от жителей многоквартирных домов.
— Что получает рынок электронной торговли?
— Меньше конфликтов с населением, выше доверие, предсказуемость регулирования — основа устойчивого роста, а не гонка любой ценой.
«Это не про замедление получения заказов. Человек по‑прежнему сможет забрать товар рядом с домом. Меняется не удобство для пользователя, а устранение скрытой складской нагрузки из жилой среды. Убирается шум, избыточный транспорт, ночная логистика под окнами и связанные риски».
Формула проста: удобный самовывоз — да; скрытые склады в жилых домах — нет. Пункты выдачи остаются при соблюдении четких ограничений; дарксторы выводятся. Эмоции заменяются юридической логикой: определение, критерии, запрет неподходящего формата и ясные условия для допустимого.
Эта инициатива направлена не на ограничение прогресса — она направлена на устранение злоупотреблений. И чем быстрее будут приняты ясные правила, тем меньше конфликтов и тем выше доверие к современным сервисам.
Основополагающая задача состоит в установлении единого, прозрачного и исполнимого порядка, который одновременно обеспечивает добросовестному бизнесу возможность зарабатывать в условиях честной и предсказуемой конкуренции, а жителям — гарантии спокойного проживания без ночных разгрузок и скопления курьеров под окнами.